ESLS重大改革：人手比例收緊至3:1
香港勞工處自2026年6月16日起，對「補充勞工優化計劃」（ESLS）實施一系列重大改革，其中最受關注的是人手比例由原先的1:2（即每聘用1名輸入勞工須搭配2名本地工人）收緊至1:3。這項調整意味著僱主每申請1名外勞，需同時僱用3名本地員工，大幅提高了輸入勞工的門檻。
值得注意的是，新規定不僅收緊了比例，更將計算人手比例的基礎從單一職位擴大到「整個部門的所有職位」。舉例而言，一家餐廳如欲為侍應生職位申請輸入勞工，其計算基礎將涵蓋該餐廳所有服務崗位的員工人數，而非僅限於侍應生職位。這項變化對人手編制複雜的大型企業影響尤為深遠。
分級審批機制正式上路
與人手比例改革同時實施的，是全新的分級審批機制。根據立法會文件（CB(1)659/2026），勞工處將按行業人手短缺程度、職位技術要求及本地招聘困難程度，將申請分為不同等級，採取差異化審批標準：
- A級（高度短缺行業）：包括安老服務、建造業技術工種等，申請流程相對簡化，審批時間約4-6星期。
- B級（一般短缺行業）：涵蓋餐飲業侍應、零售業售貨員等，需滿足更嚴格的本地招聘證明，審批時間約8-12星期。
- C級（非關鍵短缺職位）：對已有人手供應的職位採取更審慎的審批態度，需提交詳盡的行業人力市場分析報告。
勞工處表示，分級審批旨在確保有限的外勞配額精準投放到真正缺人的行業，同時防止濫用機制。
最新每月中位工資同步更新
根據新規定，勞工處已於6月下旬發布最新的每月中位工資數據，即時生效。所有新申請及正在處理中的申請均須遵守最新工資標準。輸入勞工的薪酬不得少於本地工人擔任相類職位的每月中位工資，這項核心原則維持不變。
勞工處強調，每月中位工資的更新將保持定期發布機制，建議僱主在提交申請前務必查閱最新數據，以免因薪酬不符而被退回申請。業界預期，隨著最低工資上調及勞動市場變化，部分職位的中位工資將出現5%-8%的增幅。
對各行各業的影響分析
餐飲業：人手比例從1:2收緊至1:3，意味著一家原本可申請10名外勞的餐廳，新規下最多只能申請約7名。香港餐飲業協會表示，業界正面臨嚴峻的人手短缺，新規定將進一步加大招聘壓力，尤其是中小型餐廳。
建造業：建造業輸入勞工計劃（1345計劃）不受ESLS直接影響，但由於整體政策趨緊，建造業外勞申請的審查力度亦有所加強。發展局提醒，獲批配額的工程合約仍須符合不少於1:2的人手比例規定。
零售業：隨著旅遊業復甦，零售業售貨員需求持續增長。新分級機制下，零售業被歸類為B級申請，僱主須提交更詳盡的本地招聘紀錄及行業人力分析。
僱主應對策略建議
面對ESLS改革，僱主應盡早調整申請策略：第一，提前準備本地招聘紀錄，確保本地招聘流程完整合規；第二，密切關注每月中位工資更新，合理設定薪酬水平；第三，如涉及多個部門的申請，應重新計算人手比例基準，避免因計算錯誤導致申請被拒；第四，考慮透過優化薪酬福利提升本地招聘吸引力，從源頭減少對輸入勞工的依賴。
總體而言，2026年6月的ESLS改革標誌著香港輸入勞工政策從「擴量」走向「提質」的關鍵轉折。對於真正面對人手短缺的企業，合規申請仍是可行出路；但對於試圖以低成本規避本地招聘的僱主，政策大門正在逐步收窄。