外勞政策檢討即將出爐
2026年上半年，香港輸入勞工政策經歷了一系列重要變化。隨着勞工及福利局預計在第三季度完成政策檢討報告，業界普遍關注這份報告將為下半年的勞工政策帶來何種調整。本文從五大焦點入手，全面分析政策檢討的可能方向和影響。
焦點一：配額分配機制的優化
目前香港的輸入勞工計劃涵蓋建造業、運輸業、護理業、零售業及餐飲業等多個行業，各行業的配額由相關政策局根據行業需求動態調整。檢討報告可能提出的改革包括：
- 設立更科學的配額計算模型：引入行業空缺率、本地失業率、經濟增長預測等多元指標，取代目前較為靈活的行政分配方式。
- 配額有效期調整：現行配額有效期為兩年，檢討可能考慮延長至三年，以減少僱主頻繁續期的行政負擔。
- 跨行業配額調配機制：當某些行業的配額未用盡時，可靈活調配至需求更迫切的行業。
從2026年上半年的數據來看，建造業和護理業的配額利用率最高，分別達到85%和78%，而零售業的配額利用率約為65%，反映出行業間的需求差異明顯。
焦點二：本地就業保障措施的升級
ESLS補充勞工優化計劃已於7月起將本地招聘期從4週延長至6週，這是保障本地就業的重要舉措。檢討報告可能進一步加強以下措施：
- 本地招聘標準化：要求僱主通過不少於三種渠道進行本地招聘，包括勞工處就業中心、行業招聘平台及傳統媒體廣告。
- 外勞與本地僱員比例審查：部分行業已實行2:1的人手比例規定（每2名外勞須配1名本地僱員），檢討可能將此規定擴展至更多行業。
- 本地培訓配套要求：僱主須為每名外勞配備本地培訓導師，確保技術轉移和本地勞工技能提升。
焦點三：行業覆蓋範圍的擴展
目前輸入勞工計劃主要覆蓋人力缺口較大的行業，檢討報告可能考慮將以下新興行業納入計劃：
- 綠色能源行業：隨着香港推動碳中和目標，太陽能安裝、電動車維修等綠色技能人才需求急增。
- 數據中心運營：香港正發展為亞洲數據中心樞紐，相關運維技術人員供不應求。
- 安老服務擴展：隨着人口老齡化加速，安老院的護理員需求缺口預計將從現時的2萬人擴大至3萬人以上。
焦點四：審批效率的提升
目前ESLS申請的審批時間平均為3至5個月，對部分急需用人的企業而言過長。檢討報告可能提出的改善措施包括：
- 電子化平台全面升級：實現全程線上申請、文件上傳及進度查詢，減少紙質文件往來造成的延誤。
- 分類審批機制：對申請量較大的行業設立快速通道，將審批時間縮短至2個月內。
- 預先審批制度：允許大型企業在招標階段即提交外勞需求預審，待項目啟動後快速獲批。
焦點五：外勞權益保障的強化
隨着輸入外勞人數持續增長，勞工團體對外勞權益保障的關注度不斷提高。檢討報告預計將在以下方面提出強化措施：
- 住宿標準統一化：目前住宿標準因行業而異，檢討可能制定統一的最低標準，包括人均居住面積、通風條件及衞生設施等。
- 工傷保險覆蓋：要求僱主為外勞購買涵蓋醫療及康復的全面工傷保險，保額不得低於指定水平。
- 外勞投訴機制：設立獨立的外勞投訴熱線和調解服務，保障外勞合法權益不受侵害。
總體而言，2026年下半年的政策檢討將在平衡本地就業保障與經濟發展需求之間尋找最佳方案。僱主應密切關注檢討結果，及時調整人力資源策略，以適應政策環境的變化。