社會高齡化對策報告：73項對策措施、11個領域與3,500個資助護理名額要點（2026年9月）

一、報告由誰公布：工作組提交、三位官員開記者會交代

政府新聞公報載明，二○二六年九月十八日政務司副司長卓永興聯同勞工及福利局局長孫玉菡、醫務衞生局局長盧寵茂教授舉行記者會，「公布應對社會高齡化對策報告」。公報交代工作組的來歷：「社會高齡化對策工作組（工作組）自去年十一月成立以來，全面檢視及探討了各政策局應對社會高齡化的政策和措施，並已向行政長官提交報告。」工作組由政務司副司長擔任組長、勞福局局長任副組長，成員包括所有15個政策局及特首政策組；探討過程中「曾舉辦五場諮詢會」。

二、人口背景：二○四六年 65 歲及以上人口將增至 274 萬

人口依據由卓永興交代：「預計到二○四六年，香港65歲及以上人口將增至274萬，佔總人口超過三分之一，屆時每三名港人便有約一名長者。」公報形容：「報告提出73項對策措施，當中既有開創性的新對策，亦包含經優化的措施。」

三、11 個領域一次看

對策措施的覆蓋範圍，公報寫得具體：「一系列對策措施涵蓋11個領域，包括長者醫療健康；安老院舍服務；跨境養老；長者的社區與生活支援」；其餘領域涵蓋長者友善的城市規劃和設計、出行娛樂與學習、財務穩健與安全、人力資源和公共財政、銀髮經濟與機遇，以及身後安排規劃及相關服務。

四、安老院舍及長者社區照顧：2027 年年底前增加約 3,500 個資助名額

公報載明：「勞福局會在二○二七年年底前增加約3 500個長者資助長期護理服務名額。」同段並交代：「局方會以試行方式提供政府新建的安老院處所予業界自資營運，在增加整體院舍宿位容量的同時，使服務營辦機構有更大彈性因應市場需求提供多元化的長者院舍照顧服務。」

五、長者醫療健康：整合健康中心服務與醫療人力推算

醫療範疇由醫衞局推進：醫衞局會「加強醫療服務、設施和人手」，並「在今年度整合長者健康中心服務，增加服務點和量、提供更全面的健康評估並縮減輪候時間」，再轉介至「基層醫療共同治理網絡」；亦研究增加「長者醫療券大灣區試點計劃」的試點醫療機構，並透過醫健通「有序推動健康管理和跨境醫療紀錄互通」。醫衞局檢視「第二個醫院發展計劃」時會考慮人口老化帶來的服務需求；委託醫管局展開的醫療人力推算，「亦會根據人口及年齡結構變化（包括社會高齡化）等因素，評估醫療人手供求情況」。

六、智慧助老：社福數據分享平台與社福 AI 實驗室

公報另列兩項建設：勞福局會分階段建立「社福數據分享平台」，「整合相關政府部門及非政府機構在社福範疇的數據」，再以人工智能分析，「及早識別高風險人士或家庭，從而調配社福資源提早介入和精準應對」；並會成立「社福AI實驗室」，資助開發及試行人工智能方案。公報並提到會探討以線上或混合方式提供遠程照顧服務，「初步預期在二○二六年內會有社福機構開始試行有關安排」。

七、銀髮經濟、規劃比率檢視與尚未公布的部分

經濟層面，政府經濟顧問辦公室會「分析長者人口的社會經濟特徵變化以及消費模式等，以助制定能對準市場特質的銀髮經濟措施」；商務及經濟發展局「會積極拓展銀色品質認證」，把認證範圍擴大至拐杖、輪椅及外骨骼系統等輔助器具，並研究納入「灣區標準」。公報亦指報告會按最新情況和數據更新，例如勞福局會「參考二○二六年人口普查的結果，檢視《香港規劃標準與準則》的安老服務規劃比率」。未公布的：3,500 個名額的逐年分配、自資營運院舍的試行時間表；報告全文則「已詳列於網頁」。