2026-10-11・本站原創
「人手不夠」不是一句感受——在官方文件裏，它是有具體寫法的。十月上旬以前，香港特區政府先後在《行政長官2026年施政報告》、勞工及福利局局長就外籍家居照顧員的答問，以及政府新聞公報關於設立護理保健師的公報裏，把「照顧人力從哪來」拆成了幾條可以核對的說法。下面照官方寫法逐條轉述，句子照原文抄，不加解釋、不做推斷。
一、官方怎麼描述「缺人」這件事
《施政報告》「人力推算報告」一節寫：「受人口高齡化的結構性影響，本港勞動人口在未來數年將逐步遞減，造成人力短缺。」
同一節接着寫：「本屆政府落實各項招攬人才及須審批的有限度輸入勞工的措施後，已紓緩勞動力短缺緊張的情況。勞福局即將在本月內公布人力推算的中期更新報告，關鍵產業人手依然緊絀，包括創新科技、航空、醫療及建造界。」
這裡的意思很直白：官方自己把「缺人」寫成了結構性現象，並把緊缺的行業點名到四個界別，而不是籠統地說「各行各業都缺」。
二、照顧人力的基本方針：「居家安老爲本，院舍照顧爲後援」
《施政報告》「促進老有所養」一節先立方針：「政府貫徹「居家安老爲本，院舍照顧爲後援」方針，促進居家安老」
方針之下，官方給出的動作分成居家與院舍兩條。院舍一側寫的是：「持續擴展「廣東院舍照顧服務計劃」，物色更多大灣區內地城市安老院加入計劃，爲本港長者提供更多院舍選擇。」
三、本地培訓與新職級：護理保健師
在這批文件裏，有一個新出現的名字——「護理保健師」。政府新聞公報給了它定義：「護理保健師是政府爲社福界設立的專屬職級，旨在提升院舍照顧服務的專業水平，同時爲現職保健員提供清晰的專業發展階梯，建立穩定的人才隊伍，以應對人口高齡化帶來的長期照顧服務需求。」
公報同時交代了培訓量：「專業文憑課程學習時數約760小時，內容及評核要求參照登記護士（普通科）培訓課程而訂，涵蓋院舍及康復服務單位所需護理工作，並經香港學術及職業資歷評審局檢視。」
公報也寫明，有意成爲這個職級的人士須先完成指定的專業文憑課程；課程內容與評核要求參照登記護士（普通科）培訓課程而訂。公報並特別說明：護理保健師與登記護士屬不同專業職級，培訓目標、執業範圍及服務定位各有不同，不宜混爲一談。
四、外籍家庭傭工在照顧裏的位置
照顧人力裏還有一塊，是已經在香港工作的外籍家庭傭工。《施政報告》在「支援照顧者」一節寫：「2027年4月起把「外傭護老培訓試驗計劃」及「外傭照顧殘疾人士培訓試驗計劃」恆常化。」
五、新路徑：外籍家居照顧員試點
同屬「促進老有所養」一節，《施政報告》把這條新路徑寫了出來：「政府會參照現有輸入外籍家庭傭工制度，試行輸入具備較高護老技能培訓水平及經驗的外籍家居照顧員，滿足居家長者照顧需要。」
門檻與時數，由勞工及福利局局長在十月四日的答問裏講清楚：「我們會委聘本地有信譽的機構協助確保參與國家的培訓內容、時數和考核皆符合要求，預計培訓時數最少150小時，與本地培訓院舍保健員要求相若。」
被問到在港工作的外傭會不會轉做這個職級，局長答：「我們並不接受本地轉職，外傭必須回到其原居地、自費參與長達最少150小時的培訓課程，並通過由我們監管的考核過程」
規模也一併講了：「因爲我們一開始試行的數目始終比較少，只有幾百名。」
把這幾句放在一起看：新職級寫明是「參照現有輸入外籍家庭傭工制度」試行；課程在原居地上，時數最少一百五十小時；並且寫明不接受本地轉職。
六、補人的前提：本地優先與合規框架
在勞工保障一節，《施政報告》先把前提寫在前面：「政府一貫確保本地工人優先就業，只容許有確實招聘困難及本地人手不足的僱主在審批後有限度輸入勞工。僱主需符合規定的本地與輸入勞工人手比例，並必須先進行本地公開招聘，證明未能聘得本地工人填補空缺，才獲批准有限度輸入勞工」
📌 出處清單（按上文出現順序）
上文六節分別取自三處官方頁面：《行政長官2026年施政報告》全文（十一）中「人力推算報告」「健全勞工保障」「促進老有所養」「支援照顧者」各節，勞工及福利局局長十月四日就外籍家居照顧員的答問，以及政府新聞公報關於設立護理保健師職級的一件。凡本稿寫出的句子與數字，都落在這幾處頁面之內；頁面上沒有寫的內容，本稿一條不補。
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無悠