社会高龄化对策报告：73项对策措施、11个领域与3,500个资助护理名额要点（2026年9月）

一、报告由谁公布：工作组提交、三位官员开记者会交代

政府新闻公报载明，二○二六年九月十八日政务司副司长卓永兴联同劳工及福利局局长孙玉菡、医务卫生局局长卢宠茂教授举行记者会，“公布应对社会高龄化对策报告”。公报交代工作组的来历：“社会高龄化对策工作组（工作组）自去年十一月成立以来，全面检视及探讨了各政策局应对社会高龄化的政策和措施，并已向行政长官提交报告。”工作组由政务司副司长担任组长、劳福局局长任副组长，成员包括所有15个政策局及特首政策组；探讨过程中“曾举办五场咨询会”。

二、人口背景：二○四六年 65 岁及以上人口将增至 274 万

人口依据由卓永兴交代：“预计到二○四六年，香港65岁及以上人口将增至274万，占总人口超过三分之一，届时每三名港人便有约一名长者。”公报形容：“报告提出73项对策措施，当中既有开创性的新对策，亦包含经优化的措施。”

三、11 个领域一次看

对策措施的覆盖范围，公报写得具体：“一系列对策措施涵盖11个领域，包括长者医疗健康；安老院舍服务；跨境养老；长者的社区与生活支援”；其余领域涵盖长者友善的城市规划和设计、出行娱乐与学习、财务稳健与安全、人力资源和公共财政、银发经济与机遇，以及身后安排规划及相关服务。

四、安老院舍及长者社区照顾：2027 年年底前增加约 3,500 个资助名额

公报载明：“劳福局会在二○二七年年底前增加约3 500个长者资助长期护理服务名额。”同段并交代：“局方会以试行方式提供政府新建的安老院处所予业界自资营运，在增加整体院舍宿位容量的同时，使服务营办机构有更大弹性因应市场需求提供多元化的长者院舍照顾服务。”

五、长者医疗健康：整合健康中心服务与医疗人力推算

医疗范畴由医卫局推进：医卫局会“加强医疗服务、设施和人手”，并“在今年度整合长者健康中心服务，增加服务点和量、提供更全面的健康评估并缩减轮候时间”，再转介至“基层医疗共同治理网络”；亦研究增加“长者医疗券大湾区试点计划”的试点医疗机构，并透过医健通“有序推动健康管理和跨境医疗纪录互通”。医卫局检视“第二个医院发展计划”时会考虑人口老化带来的服务需求；委托医管局展开的医疗人力推算，“亦会根据人口及年龄结构变化（包括社会高龄化）等因素，评估医疗人手供求情况”。

六、智慧助老：社福数据分享平台与社福 AI 实验室

公报另列两项建设：劳福局会分阶段建立“社福数据分享平台”，“整合相关政府部门及非政府机构在社福范畴的数据”，再以人工智能分析，“及早识别高风险人士或家庭，从而调配社福资源提早介入和精准应对”；并会成立“社福AI实验室”，资助开发及试行人工智能方案。公报并提到会探讨以线上或混合方式提供远程照顾服务，“初步预期在二○二六年内会有社福机构开始试行有关安排”。

七、银发经济、规划比率检视与尚未公布的部分

经济层面，政府经济顾问办公室会“分析长者人口的社会经济特征变化以及消费模式等，以助制定能对准市场特质的银发经济措施”；商务及经济发展局“会积极拓展银色品质认证”，把认证范围扩大至拐杖、轮椅及外骨骼系统等辅助器具，并研究纳入“湾区标准”。公报亦指报告会按最新情况和数据更新，例如劳福局会“参考二○二六年人口普查的结果，检视《香港规划标准与准则》的安老服务规划比率”。未公布的：3,500 个名额的逐年分配、自资营运院舍的试行时间表；报告全文则“已详列于网页”。