熟练技术人员为何最缺：香港2028年人力推算中期更新的官方口径与缺口分布

一、官方公布的时点与载体

2026年9月22日，政府新闻公报刊出劳工及福利局（劳福局）发布最新“人力推算中期更新”报告的消息（香港时间15时30分）；同日18时00分，公报再刊出署理局长何启明在报告传媒简报会开始前会见传媒的谈话内容，政府新闻网同日另发影像稿。

二、短缺总量：由约18万人收窄至约13万人

官方表述是：推算至二○二八年，本港整体人力短缺将由上次推算的约18万人收窄至约13万人，惟大部分关键产业的人手依然紧张，其中创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别尤为显著。局长孙玉菡则说：是次中期更新反映，招揽人才及输入劳工政策有效稳定劳动力，整体人力短缺情况得以纾缓。

上次推算的基准是：劳福局于二○二四年十一月公布结果，当时推算本港至二○二八年将面临18万人的人力短缺，当中以熟练技术工人最为短缺，占整体短缺约三分之一。官方把今次收窄归因于经济转型、AI应用和输入人才及劳工措施，两次推算相差约5万人。

三、缺口集中在哪两类职业

按职业组别分析，推算未来三年人力短缺将集中于“熟练技术人员”及“服务及销售人员”，占整体缺口约六成。官方对这两类职业的解释是：这类依赖人际互动及复杂工艺的工种较难被AI取代，惟因劳动力高龄化而面对人手短缺，同时难以吸引年轻新血入行。

四、文书支援人员反而过剩

与短缺方向相反的是文书职系。官方指出，随着企业扩大AI应用以处理常规行政工作，“文书支援人员”于二○二八年预料将出现约2.5万至3万人的人力过剩；AI应用预期可把相关职位的生产力提升两至三成，企业目前暂时以自然流失过渡，惟两至三成职位（主要为文书职系）将面临重组。

受影响最深的是两个群体：初级工作被取代令应届毕业生合适空缺较二○二二年锐减约六成；全港约7万名未持有大专学历的中年（45至54岁）文书支援人员亦面临转型压力。官方给出的方向是技能升级——掌握“人机协作”将成为基本技能，而“人际沟通”、“明辨思维”及“解难能力”等AI无法替代的软技能仍是竞争力核心。

五、劳动人口的两条推算线

官方亦交代高龄化的冲击：二○二三年至二○二五年间本港整体劳动人口（不包括外籍家庭佣工）由350万微跌至347万；若没有这批外来劳动力，估算二○二五年的整体劳动人口仅得335万人。展望二○二八年，即使计及各项新增劳动力，预计整体劳动人口会逐步下降至340万人；若没有各项输入措施的补充，届时估算将进一步下降至约321万人，整体人力短缺更会大幅扩大至30万人。即13万与30万是同一份报告的两条线：一条计入现行输入措施，一条假设没有（此句为本文解读）。

六、附件与查阅位置

公报列出两份附件：各选定产业的人力情况推算见附件一；详细审视17个选定产业在二○二三年及二○二八年的情况见附件二。报告已上载至劳福局网页。

七、对拟赴港就业者的三点含义（本文解读）

其一，缺口集中的两类职业与输入劳工计划覆盖的技术员级别或以下工种方向一致，推算并未显示这一方向收缩。其二，文书支援类职位属过剩一侧，初级空缺亦明显减少，不宜作为首选方向。其三，报告对“难以被AI取代”的判断落在人际互动与复杂工艺两项特征上，可作为选工种的参考（此段为本文解读，非官方原句）。

八、效力边界

本报告属推算结果而非承诺或配额；18万、13万、30万、340万、321万等均为官方推算值，其成立前提已在报告列明。报告全文与附件以PDF形式上载，本篇未核PDF内文，所引数字全部来自公报与政府新闻网的纯文字版本。