2026-10-11・本站原创
“人手不够”不是一句感受——在官方文件里，它是有具体写法的。十月上旬以前，香港特区政府先后在《行政长官2026年施政报告》、劳工及福利局局长就外籍家居照顾员的答问，以及政府新闻公报关于设立护理保健师的公报里，把“照顾人力从哪来”拆成了几条可以核对的说法。下面照官方写法逐条转述，句子照原文抄，不加解释、不做推断。
一、官方怎么描述“缺人”这件事
《施政报告》“人力推算报告”一节写：“受人口高龄化的结构性影响，本港劳动人口在未来数年将逐步递减，造成人力短缺。”
同一节接着写：“本届政府落实各项招揽人才及须审批的有限度输入劳工的措施后，已纾缓劳动力短缺紧张的情况。劳福局即将在本月内公布人力推算的中期更新报告，关键产业人手依然紧绌，包括创新科技、航空、医疗及建造界。”
这里的意思很直白：官方自己把“缺人”写成了结构性现象，并把紧缺的行业点名到四个界别，而不是笼统地说“各行各业都缺”。
二、照顾人力的基本方针：“居家安老为本，院舍照顾为后援”
《施政报告》“促进老有所养”一节先立方针：“政府贯彻“居家安老为本，院舍照顾为后援”方针，促进居家安老”
方针之下，官方给出的动作分成居家与院舍两条。院舍一侧写的是：“持续扩展“广东院舍照顾服务计划”，物色更多大湾区内地城市安老院加入计划，为本港长者提供更多院舍选择。”
三、本地培训与新职级：护理保健师
在这批文件里，有一个新出现的名字——“护理保健师”。政府新闻公报给了它定义：“护理保健师是政府为社福界设立的专属职级，旨在提升院舍照顾服务的专业水平，同时为现职保健员提供清晰的专业发展阶梯，建立稳定的人才队伍，以应对人口高龄化带来的长期照顾服务需求。”
公报同时交代了培训量：“专业文凭课程学习时数约760小时，内容及评核要求参照登记护士（普通科）培训课程而订，涵盖院舍及康复服务单位所需护理工作，并经香港学术及职业资历评审局检视。”
公报也写明，有意成为这个职级的人士须先完成指定的专业文凭课程；课程内容与评核要求参照登记护士（普通科）培训课程而订。公报并特别说明：护理保健师与登记护士属不同专业职级，培训目标、执业范围及服务定位各有不同，不宜混为一谈。
四、外籍家庭佣工在照顾里的位置
照顾人力里还有一块，是已经在香港工作的外籍家庭佣工。《施政报告》在“支援照顾者”一节写：“2027年4月起把“外佣护老培训试验计划”及“外佣照顾残疾人士培训试验计划”恒常化。”
五、新路径：外籍家居照顾员试点
同属“促进老有所养”一节，《施政报告》把这条新路径写了出来：“政府会参照现有输入外籍家庭佣工制度，试行输入具备较高护老技能培训水平及经验的外籍家居照顾员，满足居家长者照顾需要。”
门槛与时数，由劳工及福利局局长在十月四日的答问里讲清楚：“我们会委聘本地有信誉的机构协助确保参与国家的培训内容、时数和考核皆符合要求，预计培训时数最少150小时，与本地培训院舍保健员要求相若。”
被问到在港工作的外佣会不会转做这个职级，局长答：“我们并不接受本地转职，外佣必须回到其原居地、自费参与长达最少150小时的培训课程，并通过由我们监管的考核过程”
规模也一并讲了：“因为我们一开始试行的数目始终比较少，只有几百名。”
把这几句放在一起看：新职级写明是“参照现有输入外籍家庭佣工制度”试行；课程在原居地上，时数最少一百五十小时；并且写明不接受本地转职。
六、补人的前提：本地优先与合规框架
在劳工保障一节，《施政报告》先把前提写在前面：“政府一贯确保本地工人优先就业，只容许有确实招聘困难及本地人手不足的雇主在审批后有限度输入劳工。雇主需符合规定的本地与输入劳工人手比例，并必须先进行本地公开招聘，证明未能聘得本地工人填补空缺，才获批准有限度输入劳工”
📌 出处清单（按上文出现顺序）
上文六节分别取自三处官方页面：《行政长官2026年施政报告》全文（十一）中“人力推算报告”“健全劳工保障”“促进老有所养”“支援照顾者”各节，劳工及福利局局长十月四日就外籍家居照顾员的答问，以及政府新闻公报关于设立护理保健师职级的一件。凡本稿写出的句子与数字，都落在这几处页面之内；页面上没有写的内容，本稿一条不补。
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